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    中央一号文件:科学普及转基因

          连续12年聚焦“三农” 提出农业必须强农民必须富农村必须美。

          新世纪以来指导“三农”工作的第12份中央一号文件由新华社受权发布。

          这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,共分5个部分32条,包括:围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。文件中提出:农业必须强、农民必须富、农村必须美。
      

          连续4年强调粮食安全

          今年一号文件中,首先强调的仍是粮食安全,文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求,包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等。同时也提出,科学确定主要农产品自给水平,合理安排农业产业发展优先顺序。

          公开报道显示,在2015年的“一号文件”之前,2012年至2014年,中央“一号文件”亦重点强调粮食安全问题,先后提出“发展农业科技确保国家粮食安全”、“确保国家粮食安全始终是发展现代农业的首要任务”以及“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,把饭碗牢牢端在自己手上”。

          强调科学普及转基因

          文件强调,强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制,完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点,激发科技人员创新创业的积极性。继续实施种子工程,推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

          加强基层农产品安全监管

          对于消费者关心的农产品质量和食品安全问题,一号文件提出,加强县乡农产品质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责,严惩各类食品安全违法违规行为。

          供销合作社近年来首次写入一号文件

          农民“收入如何保增长”,一号文件做出明确要求,包括优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制等。新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等,一号文件也有大篇幅涉及。供销合作社和农垦改革发展是近年来首次被写入一号文件。
      

          中央一号文件何以频频锁定“三农”

          中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件,在全年工作中具有纲领性和指导性的地位。

          中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。上世纪80年代初,在农村改革如火如荼推进的大背景下,从1982年到1986年,中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件。18年后,自2004年起,中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。
      

          一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断?对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识:上世纪80年代的改革从农村开始,基本问题已经解决了,今后重要问题都在城市,工作重心也从农村开始转到城市。

          那么,时隔18年后,一号文件为何又重新锁定“三农”?这背后又有着更为深刻的背景:上世纪末,我国农业生产环境出现复杂局面,农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外,城市改革经过10多年“加速跑”后,城乡发展严重失衡,影响到了小康社会建设进程。

          9年来,6次明确提“转基因”

          今年的中央一号文件,强调科学普及转基因,引起了不少专家关注。其实自2007年至今,已经有6年的中央一号文件明确提及转基因问题。其中2007年,为加强对转基因食品的标识管理。2008年则着重强调“启动研究”。2009年、2010年的中央一号文件对于转基因的态度则是“加快研究,加快商业化”。2012年则为“继续研究”。2011年、2013年,中央一号文件则未提及转基因问题。而2014年中央一号文件的表述中,则用“分子育种”替代“转基因”这一说法。如今中央一号文件再提“转基因”,则表明了中央对于转基因的态度。

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